Налоговая система РФ была создана в 1992 году и регламентирована двумя нормативными документами. Первый «закон об основах налоговой системы», второй «закон о государственной налоговой службы» было принято около 50 наименований налогов и сборов, по каждому налогу принимались законы инструкции по их применению, методические указания, и документы служебного пользования для налоговых органов. В 1999 году вышла первая часть налогового кодекса, которая начала первый этап налоговой реформы. В налоговом кодексе сказано, что налоговая система представляет собой систему налогов и сборов утвержденных законодательством РФ. Налоговый кодекс отделил понятие налога от понятия сбор. Налог – это обязательный индивидуальный без возмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждений принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного введения и оперативного управлении денежных средств для финансирования расходов государства. Сбор – это обязательный взнос взимаемый с организаций и физических лиц за совершение юридически значимых действий уполномоченными органами и лицами. В налоговом кодексе сказано, что налог не может быть установлен если не определены: Налогоплательщики и элементы налогообложения.